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  5月1日“营改增”的全面实施,无疑是中国财政制度上的又一次大变革,其影响几乎可以和1994年实施的分税制相提并论,由此也带来三个思考。

  思考之一:“营改增”后,央地财力格局的变化

  “营改增”全面实施后,营业税已实质性退出了历史舞台,对于地方政府而言意味着其收入多的一个税种消失了。例如,2015年全国收缴的1.9万亿营业税收入中,99%以上是归属地方的,如今这一块收入将改为增值税,成为中央和地方的共享税,因此必定会对地方财政收入产生大影响。为了平衡地方政府的利益,于4月29日公布了《全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案》明确将地方按税收缴纳地分享增值税的比例至“五五分成”,而此前中央和地方的实际分成比例大体上是“七三开”。

  即便如此,本次税改还是对地方收入产生较大影响。首先,增值税和营业税的历史数据显示,一季度两税收入占全年收入比重的平均值约为25%,按照此比重和2016年一季度两税收入,预计2016年两税将合计实现收入5.5万亿元,其中约3万亿元营业税原归属地方财政。
思考之二:为何要削弱

  地方财力

  财政是什么?中国财政学会副会长贾康曾归纳为“以政控财、以财行政”,2014年6月30日政治局审议通过的《深化财税体制改革总体方案》则明确“财政是国家治理的基础和重要支柱,财税体制在治国安邦中始终发挥着基础性、制度性、保障性作用。财政制度安排体现并承载着政府与市场、政府与社会、中央与地方等方面的基本关系”。所以,无论是从学界,还是官界,财政是政府(公权机构)行使职能为基础的要件。
 思考之三:中央和地方

  事权格局的三个考虑

  “营改增”作为中央和地方财力格局的大调整,与之对应是否需要对中央和地方的事权格局做出相应调整?逻辑上讲,应该要有所调整,因此如何观察政府间事权的关系就成为了前提条件,笔者认为这一问题涵盖三个内容。

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