营商环境评估流程解析基于世行营商环境评估体系
近几年，世界银行的《营商环境报告》（下简称《报告》）显示，中国的全球排名从《2018年营商环境报告》到《2020年营商环境报告》之间跃升了近50位，从全球第78位升至第31位。作为评价营商环境的重要报告，上书房信息咨询凭借多年的行业研究和政府/公众咨询的经验，为大家具体介绍世行评估体系的详细内容。
评估前期：设置标准化的数据采集方法
首先，世界银行通过选取各经济体ZUI大的商业城市的营商环境数据作为样本，来计算各经济体的《报告》得分。15年开始，对人口超过1亿的经济体选择两座城市来收集数据，中国选取的是北京和上海，根据人口数量确定权重分配，上海占比55%，北京占比45%。
其次，评估的调查问卷采用标准化案例（Standardized Cases），基于简单商业案例，确保经济体之间、不同时间段之间的可比性；评估需要的主要数据是各经济体的法律法规所表述的事实信息，是标准化的客观指标。
ZUI后，所测即所得，是世行评估遵循的基本规则。就世行方法论而言，规则生效并不等于规则落地。除了普遍适用的成文规则，世界银行会也会按照实际情况评估没有成文规则行业中的惯例和有成文规定行业中的潜规则。
评估数据收集环节：线上采集与现场评估相结合
在实际的数据采集环节，评估组会通过网上搜索获取公开的政策文件、工作流程图、办事指南等信息，并通过发放问卷调查、电话访问、书信询问等方式，听取市场主体意见和建议。对于在网上无法公开获取的统计类数据，会请有关部门配合提供数据。
同时，评估组也会到现场对政府部门人员、企业经营者和律师、会计师等专业人员进行评估和数据收集，以获取各经济体内部全面的营商环境相关法律及实践情况。
评估数据分析与总结报告
《报告》ZUI终提供2个综合衡量指标：营商环境便利度分数（Ease of Doing Business Score）和营商环境便利度排名（Ease of Doing Business Ranking）。便利度排名是由便利度分数排序而来。
在计算便利度分数时，《报告》将10个考核领域（开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产）细分为41个指标。每个领域的分数是各组成指标分数的简单平均值，便利度分数是10个考核领域分数的简单平均值。
在面对不同指标单位不同而无法汇总时，《报告》使用基准化分析（Benchmarking）的归一化方法，通过线性变换将指标归一化为共同的单位（Normalized to a Common Unit），并按照其相对ZUI佳表现和ZUI差表现的距离，转化为0—100分，其中ZUI佳表现等于100，ZUI差表现等于0。
ZUI后根据数据分析结果，得出营商环境便利度分数和营商环境便利度排名，为各经济体的改革提供可衡量的基准指标；并总结典型经验和创新举措，提出进一步优化营商环境对策建议，鼓励各国提高监管效率，形成完整的《营商环境评价报告》。
世行评估体系的新变化：从营商环境到宜商环境
2020年8月，世行发表声明，因数据变化导致营商环境计算方法与数据不符。2021年9月世行决定停止运营相关数据和营商报告。2022年2月发布新项目宜商环境评估体系说明。至此，运行了17年的营商环境（Doing Business, DB）项目结束，宜商环境（Business Enabling Environment, BEE）新项目宣告开始。这标志着世行对全球商业环境的评估进行的新阶段。
相比之下，宜商环境项目追求数据收集和报告过程的高标准，在价值观上有明确的工作目标和价值观自信；明确了新项目中商业环境的定义，采用了以平衡为核心的新方法，更具科学性；建立了新的指标体系，评估流程也会相应更新。
本文由上书房信息咨询（中国独立第三方调研）和民安智库（脚踏实地的民间智库）联合出品，欢迎转载，请注明出处。行业研究和社会研究是上书房信息咨询和民安智库长期坚持的优势服务领域，十多年来服务过数百家知名企业及政府、事业单位。为客户提供了科学、精准、详细的专业咨询服务，赢得了广泛客户的认可。
评估前期：设置标准化的数据采集方法
首先，世界银行通过选取各经济体ZUI大的商业城市的营商环境数据作为样本，来计算各经济体的《报告》得分。15年开始，对人口超过1亿的经济体选择两座城市来收集数据，中国选取的是北京和上海，根据人口数量确定权重分配，上海占比55%，北京占比45%。
其次，评估的调查问卷采用标准化案例（Standardized Cases），基于简单商业案例，确保经济体之间、不同时间段之间的可比性；评估需要的主要数据是各经济体的法律法规所表述的事实信息，是标准化的客观指标。
ZUI后，所测即所得，是世行评估遵循的基本规则。就世行方法论而言，规则生效并不等于规则落地。除了普遍适用的成文规则，世界银行会也会按照实际情况评估没有成文规则行业中的惯例和有成文规定行业中的潜规则。
评估数据收集环节：线上采集与现场评估相结合
在实际的数据采集环节，评估组会通过网上搜索获取公开的政策文件、工作流程图、办事指南等信息，并通过发放问卷调查、电话访问、书信询问等方式，听取市场主体意见和建议。对于在网上无法公开获取的统计类数据，会请有关部门配合提供数据。
同时，评估组也会到现场对政府部门人员、企业经营者和律师、会计师等专业人员进行评估和数据收集，以获取各经济体内部全面的营商环境相关法律及实践情况。
评估数据分析与总结报告
《报告》ZUI终提供2个综合衡量指标：营商环境便利度分数（Ease of Doing Business Score）和营商环境便利度排名（Ease of Doing Business Ranking）。便利度排名是由便利度分数排序而来。
在计算便利度分数时，《报告》将10个考核领域（开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产）细分为41个指标。每个领域的分数是各组成指标分数的简单平均值，便利度分数是10个考核领域分数的简单平均值。
在面对不同指标单位不同而无法汇总时，《报告》使用基准化分析（Benchmarking）的归一化方法，通过线性变换将指标归一化为共同的单位（Normalized to a Common Unit），并按照其相对ZUI佳表现和ZUI差表现的距离，转化为0—100分，其中ZUI佳表现等于100，ZUI差表现等于0。
ZUI后根据数据分析结果，得出营商环境便利度分数和营商环境便利度排名，为各经济体的改革提供可衡量的基准指标；并总结典型经验和创新举措，提出进一步优化营商环境对策建议，鼓励各国提高监管效率，形成完整的《营商环境评价报告》。
世行评估体系的新变化：从营商环境到宜商环境
2020年8月，世行发表声明，因数据变化导致营商环境计算方法与数据不符。2021年9月世行决定停止运营相关数据和营商报告。2022年2月发布新项目宜商环境评估体系说明。至此，运行了17年的营商环境（Doing Business, DB）项目结束，宜商环境（Business Enabling Environment, BEE）新项目宣告开始。这标志着世行对全球商业环境的评估进行的新阶段。
相比之下，宜商环境项目追求数据收集和报告过程的高标准，在价值观上有明确的工作目标和价值观自信；明确了新项目中商业环境的定义，采用了以平衡为核心的新方法，更具科学性；建立了新的指标体系，评估流程也会相应更新。
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