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返空车货运产业的发展不仅仅要有充分的市场需求基础、活跃的市场主体以及完善的返空车货运设施，更为重要的是要有适应返空车货运产业发展的制度环境，以保证市场机制能够充分发挥作用并使各种返空车货运活动规范有序地进行，促进返空车货运产业健康有序发展。条块分割的管理模式对返空车货运产业发展的影响和制约。例如，在运输管理体制上，我国实行的是按照不同运输方式划分的分部门管理体制；同时，从中央到地方也有相应的管理部门和层次。这种条块分割式的管理体制，一方面，使得部门之间、地区之间的权力和责任存在交叉和重复，难以有效合作和协调；另一方面，各部门、各地区各管一块，将全社会的返空车货运过程分割开来，实行一种分段式的管理模式。这种条块分割的体制，不仅无法适应和满足返空车货运产业发展的要求，而且在相当程度上影响和制约返空车货运产业的发展。