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工伤按照全省平均数作为“一刀切”待遇基数，则18个市相关待遇是提高的，广州、深圳、珠海和省本级相关待遇是降低的，显然这样会减损广州、深圳、珠海和省本级工伤人员相关待遇标准（这几个市平均缴费工资、基金征收额、基金累计结余数在全省处于较高水平）。

根据相关要求“统筹考虑各地经济发展水平差异、待遇计发基数变化情况，采取过渡办法，逐步实现待遇平衡”的精神，拟通过“托底提高、就高不就低”办法实现全省工伤保险待遇平衡目标，即：
1. 对于市职工平均工资低于省平均数的18个市，直接按省职工平均工资执行；
2. 对于市职工平均工资高于省平均数的3个市及省本级统筹区，仍按该市职工平均工资执行。

这样保证了相关工伤保险待遇均有所提高或者至少不降低，避免实施省级统筹因按省平均基数“一刀切”办法而减损部分工伤人员待遇权益的改革风险问题（据测算，每年涉及广州、深圳、珠海和省本级相关工伤人员约2.3万人），从而落实平稳衔接、待遇平衡的要求。

涉及这个条款的待遇项目或标准主要是，以“职工平均工资”为计发基数的“生活护理费”、“丧葬补助金”，以及当“本人工资”低于“职工平均工资60%”时的特定情形，均按照“就高不就低”原则予以处理。

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