惠州疏通公共下水道8595358堵塞引发的联想

一个社会需要无法计数的公共产品，政府的公共服务职能，就是要尽可能的逐一提供这些产品。自然你会问，谁能提供这么多？这个问题问得好，公共行政学和公共管理学的精妙之一就在于此。比方说某社区需要1万种产品，现在被满足的只有500种，这并不要紧，要紧的是机制，是否有一个“尚缺乏产品”的产生机制，就是说需要一台机器，能够补足缺少的社会产品。这台机器就是第三部门。什么叫第三部门，就是非盈利组织（NPO)和非政府组织(NGO)的集合。我们现在的行政服务中心好比是几条固定产品的生产线，它可以办理数百种行政事项，随时间推移也会逐步增加若干种产品，但它的固定性质是没有改变的，即使效率再高也只是不全面的机器。

一个发达的社会必须发展第三部门，因为第三部门是软性弥合药剂，能够“轻柔”的渗透到社会公共需求的每一个角落。当然，在这个基础上还有一个“公民社会”的问题，以后探讨。

二、部分公共事务中责权利的界定。

比如下水道堵了这类事情，是该有人管的，谁来管？这里涉及到一个“界定”的问题，责权利的界定，不论是政府改革还是社会管理，其核心都是效能的管理，如何提能？步是责权利的清晰界定，没人管的事要有人管，有人管的事要明确权利与责任，这样才是基本的管理。如果说明确规定了管道的管理维护方，并且明文规定其权责特别是经济责任，那么相信这个管道一定会有人检查维护，出问题的概率将很小。

三、公共服务职能的履行框架

下水道堵了是一个法律问题吗？一般来说没有上升到那个层面；需要上升到政府行政行为的层面吗？一般来说不需要，那么应该如何规制和设计公共服务职能的履行呢？

应该如上述的规划行政层面和第三部门层面两个范围，即，可以用行政行为和渠道实现的，用行政行为和渠道来实现；其余属于社会领域“软圈层”的，用第三部门的方式和渠道来解决。