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公路工程总承包属于总包的性质，而公路路基、路面总承包属于专业分包。公路工程指公路构造物的勘察、测量、设计、施工、养护、管理等工作。

公路工程构造物包括：
路基、路面、桥梁、涵洞、隧道、排水系统、安全防护设施、绿化和交通监控设施，以及施工、养护和监控使用的房屋、车间和其他服务性设施。
就拿路面和路基来讲，他们的结构以及作用功能就有很大区别。

路面：
路面是用各种材料铺筑在路基上供车辆行驶的层状构造物。未铺筑路面的路基虽然也能行驶车辆，但它抵御自然因素和车辆荷载的能力很差。

路基：
路基是路面的基础，指路面下面的部分。路基是由填筑或开挖而形成的直接支承轨道的结构，也叫作线路下部结构。路基与桥梁、隧道相连，共同构成线路。
路基依其所处的地形条件不同，有两种基本形式：路堤和路堑，俗称填方和挖方。