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随着网购日渐成为人们日常生活不可或缺的部分,快递业也紧跟着快速发展起来。快递业“十三五”发展指标显示,到2020年,我国快递量将达700亿件/年,人均超过50件,相当于全国每人平均每周都会收到一件快递。
据“摆脱塑缚”、环保联合会等环保组织联合发布的《中国快递包装废弃物生产特征与管理现状研究报告》(以下简称《报告》)指出,2018年我国 共消耗快递包装材料941.2万吨;这些快递包装材料的生产、使用和处理过程排放了1303万吨二氧化碳,需种植约7.1亿棵树才能中和;2018年,我国快递废弃物的填埋和焚烧带来了近14亿元的社会管理成本。
《报告》估算,我国各类快递包装材料消耗量从2000年的2.1万吨增长到2018年的941.2万吨。在特大城市中,快递包装垃圾增量已占到生活垃圾增量的93%,部分大型城市则为85%到90%。如果不采取有效措施控制,按照当前快递业的发展速度,到2025年,我国快递包装材料消耗量将达4127万吨,资源负担和环境压力巨大。
据环保组织“摆脱塑缚”项目专员卢蔚祯介绍,如按件数计,纸箱约占快递包装材料的44%,塑料袋为仅次于纸箱的包装材料,占34%,其余包括套装纸箱(即纸箱外套有塑料袋)、编织袋、泡沫箱、文件袋等。
综上可见,我国的快递包装材料基本可划分为纸类和塑料类。按质量计,2018年我国 共消耗纸类、塑料快递包装材料分别为856万吨、85万吨,分别占比91%、9%。继续细分的话,瓦楞纸箱在纸类材料中占比超96%,其他纸类材料占不到4%;在塑料材料中,普通塑料袋薄膜占比达63%。

尽管各地的分类标准细节不完全一致,但大框架基本一致,采取“四分法”的垃圾收集容器的颜色也很统一。比如,红色对应有害垃圾,蓝色对应可回收,绿色对应易腐垃圾或厨余垃圾,即使易腐垃圾在不同的地区叫不同的名字,人们在投放时也不会出错。
对此,上海社会科学院法学研究所研究员彭峰认为,推行垃圾分类,关键是要加强引导、因地制宜、持续推进,通过有效的督促引导,培养垃圾分类的好习惯,一起为改善生活环境努力。
从各地的相关文件可以看到垃圾分类“因地制宜”,其中对不同场所的分类垃圾桶也设置了不同的标准。北京修正案草案送审稿提出,住宅小区和自然村应当至少在一处生活垃圾交投点成组设置厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四类收集容器,在其他公共区域可成组设置厨余垃圾、其他垃圾两类收集容器;公共场所应当设置可回收物、其他垃圾两类收集容器,但厨余垃圾产生量较多的公共场所,应当增设厨余垃圾收集容器。
对此,环保公益组织“零废弃村落”发起人陈立雯向法治周末表示,垃圾分类不能仅仅停留在设置垃圾桶的层面,而是一个循序渐进的过程,居民改变生活习惯需要很长的过程,只有通过顶层设计落实责任,强化宣传引导、监督管理和常态执 法,从而形成垃圾分类社会文化。
陈立雯指出,上海的垃圾分类管理条例在政策上具有表率作用,规定了市人民政 府、市绿化市容部门、市发展改革部门、市房屋管理部门、市生态环境部门、市城管执 法部门所负责的垃圾管理工作,并具体到市场监管部门、文化旅游部门、城管执 法部门的执 法层面。
“实践证明,为保证地方法规的可执行性、可持续性,必须要明确垃圾分类责任主体。如果执行部门和行 政管理体系的职责划分不清晰、规定不明确,会影响到具体执行问题。在分类投放的阶段,主要的是监管和执行,处 罚也是规范的一个方式,街道办、居委会或是城管执 法部门,在垃圾分类的推行中扮演的不是只下命令的管理者,不是只开罚单的监管者
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