解读29号公告海关加工贸易新监管模式
【静悄悄之中，29号公告对于电子化手册企业试点“以企业为单元加工贸易监管模式改革试点的公告”颁布，距离2017年8月1日起正式施行还有几天，对于新的监管模式到底有何亮点，企业是否该勇于争当吃螃蟹者，还得先仔细了解新监管模式的“新意”】。
其一、从公告条文中明确了对于试点的“电子化手册企业”，“以企业为单元，以账册为主线”，改变了原来的“以合同为单元”，有何深意？
如此之下，就将现有的电子化手册企业给“E化”了，与传统的手册发生大的变化将是：（1）不在以单本手册的核销模式，而是与E账册类似，采用周期核销；（2）不在具有备案数量的限制，而是以生产能力的生产量范围（实际与E账册类似即备案一个较大值），周转量控制，基本上改变了传统的余量控制和增补数量的繁琐之处。
当然这里有个操作疑惑点：涉及加工贸易保证金的（限制类保证金，或部分一般信用租赁厂房的风险担保金），因为按照较大备案量备案账册，那么该部分征收如何界定，是否按本周起预估数量来进行核算？
其二、对于单耗申报环节，由企业自主选择，那么也即企业可以选择报核前申报单耗，且可以配套“单耗自核”，有何好处？
对于该方式下，试点企业可以自主选择周期报核前统一申报单耗（与E账册类似），并且结合企业的管理方式，采用标准BOM、工单BOM、实际生产BOM的方式进行报核，再结合“单耗自核”的试点申请，那么理论上可以简化手册核销环节的单耗修订和海关审核程序。
其三、几个配套管理措施简化变革，也很有实际意义。
1）外发加工：取消报送“收发货清单”，指企业不再需要在QP系统中10个工作日内申报收发货清单，降低了企业的操作繁琐度或委托报关公司作业的成本，也减低了潜在漏做违规的成本。
2）深加工结转：深加工结转不再报送“收发货记录”，同样简化了企业的作业成本和违规风险。
3）集中内销。改变了当前海关要求当月月底前完成当月内销货物的集中补税操作，所带来的尴尬（企业月底几天的内销数据如何统计和补税的难题），使得实际补税可操作性更强和更合理。
小结、看起来满满是优惠与福利，可企业实际要试点做好，一方面需要满足企业的内部控制机制、特别是单耗自核所满足的公司信息化系统的数据管理要求（ERP中对于保税料件的数据链），另一方面企业需要努力提升自己的信用等级，提升到一般认证及以上，全面防控申报与内控风险。
另一角度，目前的优惠措施对于电子化手册企业参与试点，看起来监管优惠较多，相比之下，E账册企业似乎显得便利倒挂，对于E账册上述三项配套措施应该会同样适用，静待通知。
原文：
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海关总署公告2017年第29号（关于以企业为单元加工贸易监管模式改革试点的公告）
公告〔2017〕29 号
为全面深化加工贸易及保税监管改革，提升海关加工贸易监管与服务水平，引导企业自律管理，海关总署决定选择部分电子化手册管理模式的企业，实施“以企业为单元加工贸易监管模式”（以下简称“新监管模式”）改革试点工作。现将有关事项公告如下：
一、试点海关及业务范围
（一）试点海关：天津、沈阳、南京、杭州、武汉、拱北、黄埔、重庆、成都海关。
各试点海关可结合实际情况，依托本关区辅助信息化系统，组织本关区内企业试点；全国统一版信息化系统上线后，统一适用统一版信息化系统。
（二）新监管模式是指海关实施的以企业为单元，以账册为主线，以与企业物料编码对应的海关商品编号（料号）或经企业自主归并后形成的海关商品编号（项号）为基础，周转量控制，定期核销的加工贸易监管模式。
（三）新监管模式的业务范围包括：账册设立（变更）、进出口、外发加工、深加工结转、内销、剩余料件结转、核报和核销等。
二、主要内容
（一）实施新监管模式的企业，按照以下方式开展相关业务：
1．账册设立。企业可以根据行业特点、生产规模、管理水平等因素选择以料号或项号设立账册；账册的大进口量为《加工贸易企业经营状况和生产能力证明》所载生产能力，即进口料件对应金额。
2．核销周期。企业可以根据生产周期，自主选择合理核销周期，并按照现有规定确定单耗申报环节，自主选择单耗申报时间。
3．外发加工。企业开展外发加工业务时，不再报送收发货清单，同时应保存相关资料、记录备查。
4．集中内销。企业应于每月15日前对上月发生的内销保税货物集中办理纳税手续，但不得跨年。
5．深加工结转。企业在办理深加工结转手续时，应于每月15日前对上月深加工结转情况进行集中申报，不再报送收发货记录，同时应保存相关资料、记录备查。
6．剩余料件结转。企业应在核报前，将实际库存折料转入新账册。
（二）在核销周期内，企业采用自主核报方式向海关办理核销手续，其中，对核销周期超过一年的，企业应进行年度申报。
1．自主核报。指企业自主核定保税进口料件的耗用量并向海关如实申报的行为。企业可采用单耗、耗料清单和工单等保税进口料件耗用的核算方式，向海关申报当期核算结果、办理核销手续。
2．年度申报。对核销周期超过1年的企业，每年至少向海关申报1次保税料件耗用量等账册数据。年度申报数据的累加作为本核销周期保税料件耗用总量。
（三）在账册核销周期结束前，企业对本核销周期内因突发情况和内部自查自控中发现的问题，主动向海关补充申报，并提供及时控制或整改措施的，海关对企业的申报进行集中处置。
（四）企业应根据账册设立时的料号或项号，据实以来料加工或进料加工监管方式申报进出口。
（五）企业应按照规定提交、保留、存储相应电子数据和纸质单证。
（六）实施新监管模式试点的企业，必须是以自己名义开展加工贸易业务的生产型企业，且符合以下条件之一：
1．海关信用等级为一般认证及以上的；
2．海关信用等级为一般信用企业，且企业内部加工贸易货物流和数据流透明清晰，逻辑链完整，耗料可追溯，满足海关监管要求的。
（七）企业出现以下情形之一的，海关不再对其实施新监管模式：
1．信用类别降为失信企业的；
2．内部信息化系统不完备，加工贸易货物流和数据流逻辑链条不完整，耗料管理不能满足海关监管要求的；
3．不能规范办理海关手续，不能按要求及时提交、保留、存储相关数据、单证和资料的；
4．主动申请不实施新监管模式的；
5．其他需要撤销新监管模式的。
海关不再对其实施新监管模式账册管理的，自确定之日起30日内，企业应向海关办理该账册核销手续。
三、其他事项
（一）本公告正式实施后，对尚未执行完毕的加工贸易手册，企业可将尚未出口的加工贸易货物折料转入新账册。
（二）本公告未明确事项，按照加工贸易监管的一般性规定实施管理。
本公告内容自2017年8月1日起施行。
特此公告。
2017年7月13日
海关总署
其一、从公告条文中明确了对于试点的“电子化手册企业”，“以企业为单元，以账册为主线”，改变了原来的“以合同为单元”，有何深意？
如此之下，就将现有的电子化手册企业给“E化”了，与传统的手册发生大的变化将是：（1）不在以单本手册的核销模式，而是与E账册类似，采用周期核销；（2）不在具有备案数量的限制，而是以生产能力的生产量范围（实际与E账册类似即备案一个较大值），周转量控制，基本上改变了传统的余量控制和增补数量的繁琐之处。
当然这里有个操作疑惑点：涉及加工贸易保证金的（限制类保证金，或部分一般信用租赁厂房的风险担保金），因为按照较大备案量备案账册，那么该部分征收如何界定，是否按本周起预估数量来进行核算？
其二、对于单耗申报环节，由企业自主选择，那么也即企业可以选择报核前申报单耗，且可以配套“单耗自核”，有何好处？
对于该方式下，试点企业可以自主选择周期报核前统一申报单耗（与E账册类似），并且结合企业的管理方式，采用标准BOM、工单BOM、实际生产BOM的方式进行报核，再结合“单耗自核”的试点申请，那么理论上可以简化手册核销环节的单耗修订和海关审核程序。
其三、几个配套管理措施简化变革，也很有实际意义。
1）外发加工：取消报送“收发货清单”，指企业不再需要在QP系统中10个工作日内申报收发货清单，降低了企业的操作繁琐度或委托报关公司作业的成本，也减低了潜在漏做违规的成本。
2）深加工结转：深加工结转不再报送“收发货记录”，同样简化了企业的作业成本和违规风险。
3）集中内销。改变了当前海关要求当月月底前完成当月内销货物的集中补税操作，所带来的尴尬（企业月底几天的内销数据如何统计和补税的难题），使得实际补税可操作性更强和更合理。
小结、看起来满满是优惠与福利，可企业实际要试点做好，一方面需要满足企业的内部控制机制、特别是单耗自核所满足的公司信息化系统的数据管理要求（ERP中对于保税料件的数据链），另一方面企业需要努力提升自己的信用等级，提升到一般认证及以上，全面防控申报与内控风险。
另一角度，目前的优惠措施对于电子化手册企业参与试点，看起来监管优惠较多，相比之下，E账册企业似乎显得便利倒挂，对于E账册上述三项配套措施应该会同样适用，静待通知。
原文：
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海关总署公告2017年第29号（关于以企业为单元加工贸易监管模式改革试点的公告）
公告〔2017〕29 号
为全面深化加工贸易及保税监管改革，提升海关加工贸易监管与服务水平，引导企业自律管理，海关总署决定选择部分电子化手册管理模式的企业，实施“以企业为单元加工贸易监管模式”（以下简称“新监管模式”）改革试点工作。现将有关事项公告如下：
一、试点海关及业务范围
（一）试点海关：天津、沈阳、南京、杭州、武汉、拱北、黄埔、重庆、成都海关。
各试点海关可结合实际情况，依托本关区辅助信息化系统，组织本关区内企业试点；全国统一版信息化系统上线后，统一适用统一版信息化系统。
（二）新监管模式是指海关实施的以企业为单元，以账册为主线，以与企业物料编码对应的海关商品编号（料号）或经企业自主归并后形成的海关商品编号（项号）为基础，周转量控制，定期核销的加工贸易监管模式。
（三）新监管模式的业务范围包括：账册设立（变更）、进出口、外发加工、深加工结转、内销、剩余料件结转、核报和核销等。
二、主要内容
（一）实施新监管模式的企业，按照以下方式开展相关业务：
1．账册设立。企业可以根据行业特点、生产规模、管理水平等因素选择以料号或项号设立账册；账册的大进口量为《加工贸易企业经营状况和生产能力证明》所载生产能力，即进口料件对应金额。
2．核销周期。企业可以根据生产周期，自主选择合理核销周期，并按照现有规定确定单耗申报环节，自主选择单耗申报时间。
3．外发加工。企业开展外发加工业务时，不再报送收发货清单，同时应保存相关资料、记录备查。
4．集中内销。企业应于每月15日前对上月发生的内销保税货物集中办理纳税手续，但不得跨年。
5．深加工结转。企业在办理深加工结转手续时，应于每月15日前对上月深加工结转情况进行集中申报，不再报送收发货记录，同时应保存相关资料、记录备查。
6．剩余料件结转。企业应在核报前，将实际库存折料转入新账册。
（二）在核销周期内，企业采用自主核报方式向海关办理核销手续，其中，对核销周期超过一年的，企业应进行年度申报。
1．自主核报。指企业自主核定保税进口料件的耗用量并向海关如实申报的行为。企业可采用单耗、耗料清单和工单等保税进口料件耗用的核算方式，向海关申报当期核算结果、办理核销手续。
2．年度申报。对核销周期超过1年的企业，每年至少向海关申报1次保税料件耗用量等账册数据。年度申报数据的累加作为本核销周期保税料件耗用总量。
（三）在账册核销周期结束前，企业对本核销周期内因突发情况和内部自查自控中发现的问题，主动向海关补充申报，并提供及时控制或整改措施的，海关对企业的申报进行集中处置。
（四）企业应根据账册设立时的料号或项号，据实以来料加工或进料加工监管方式申报进出口。
（五）企业应按照规定提交、保留、存储相应电子数据和纸质单证。
（六）实施新监管模式试点的企业，必须是以自己名义开展加工贸易业务的生产型企业，且符合以下条件之一：
1．海关信用等级为一般认证及以上的；
2．海关信用等级为一般信用企业，且企业内部加工贸易货物流和数据流透明清晰，逻辑链完整，耗料可追溯，满足海关监管要求的。
（七）企业出现以下情形之一的，海关不再对其实施新监管模式：
1．信用类别降为失信企业的；
2．内部信息化系统不完备，加工贸易货物流和数据流逻辑链条不完整，耗料管理不能满足海关监管要求的；
3．不能规范办理海关手续，不能按要求及时提交、保留、存储相关数据、单证和资料的；
4．主动申请不实施新监管模式的；
5．其他需要撤销新监管模式的。
海关不再对其实施新监管模式账册管理的，自确定之日起30日内，企业应向海关办理该账册核销手续。
三、其他事项
（一）本公告正式实施后，对尚未执行完毕的加工贸易手册，企业可将尚未出口的加工贸易货物折料转入新账册。
（二）本公告未明确事项，按照加工贸易监管的一般性规定实施管理。
本公告内容自2017年8月1日起施行。
特此公告。
2017年7月13日
海关总署
