安徽大时代谈特色小镇为特而特容易引发骗子利用

  作为新型城镇化的创新尝试，特色小镇的提出已有多年，各地在推进这项工作上也是如火如荼，涌现出一批产业特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力的典型。同时，一些负面案例也陆续出现，需要给予高度重视。前述发改委城市和小城镇改革发展中心负责人提到的是一类，不妨称之为“挂羊头卖狗肉”型。另一种是“迎风凌空飘舞”型，在一些人眼里，特色小镇是风潮，不跟一跟似乎是不行的，于是为特而特，或照搬其他地方的经验，或凭空制造文化、生态概念，甚至成了变相开发房地产。如果说前一种的大特点是名不副实的话，那么后一种是有形无神，由于缺乏必要的资源禀赋和文化内涵，也就失去了生长活力。归结起来，这些都反映了当地主政者急于求成、急功近利的心态，既谈不上对就业、城乡协调发展和新型城镇化作出贡献，还有可能因盲目投入引发债务风险。
  四部委《意见》提出：“不能把特色小镇当成筐、什么都往里装。”直白又耐人寻味。建设特色小镇，需要方方面面的投入，但行动之前重要的是正本清源，准确把握其内涵。《意见》指出，特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。假如要用一个公式来表达的话，我想应该是“特色小镇=核心产业+完善配套”。以产业为核心，实际上又包含了两层意思，首先是立足区位条件、资源禀赋、产业积淀和地域特征，这是发展的基础；其次是将产业做大做强，就像经营一家企业，当把产业（产品）做得足够好，形成竞争力，自然就有了特色。对完善配套的强调，是基于特色小镇终归是“镇”，代表了新型城镇化的发展方向，起码也包含两个层面：一是产业与生活、生态协调，促进产城人文融合；二是制度机制的配套，为发展提供软实力支撑。
  建设特色小镇，必须遵循城镇化发展规律。除了上面提到的产业规划、城镇发展规律，还有很重要的一条是市场规律。《意见》要求，各地区要以企业为特色小镇和小城镇建设主力军，引导企业有效投资、对标一流、扩大高端供给，激发企业家创造力和人民消费需求；鼓励大中型企业独立或牵头打造特色小镇，培育特色小镇投资运营商，避免项目简单堆砌和碎片化开发。说到底就是要厘清并严守政府与市场的行动边界，地方政府要善于运用市场手段，引入社会力量参与特色小镇建设，尽可能避免政府举债建设进而加重债务包袱；要强化在发展规划、营造制度环境、提供设施服务等方面的引导作用，不能过度干预。此外，上级部门还要不断完善考核体系，推动当地的特色小镇建设走“少而特”“少而精”“少而专”的发展之路，实事求是、量力而行，不搞区域平衡、产业平衡，避免过度追求数量目标和投资规模。
  概言之，特色小镇不应该单纯被理解为是一个“政策风口”，而是要看到它是我国城镇化和产业发展推进到一个阶段的必然要求，无论是把产业、生态做强起来，还是把文化、内涵凸显出来，关键是顺势而为、因势利导，而不是“拍脑袋”。